Похороны или расцвет: Что нового даст реформа децентрализации на субрегиональном уровне

В Хмельницком обсудили новые модели административно-территориального устройства на районном уровне. Законодатели совместно с экспертами продолжают дискутировать на эту тему, вот и "спустились" на территориях к круглым столам по областям.

Реформа децентрализации длится уже шестой год, на завершающем этапе пока добровольное создание ОТО. Хмельнитчина в ней занимает лидерские позиции в общеукраинском рейтинге. Согласно перспективному плану, должны быть созданы 62 ОТО. Сейчас к четырем районам Хмельницкой области – Дунаевецкому, Летичевскому, Новоушицкому и Старосинявскому, которые полностью покрыты ОТО, добавился и Славутский. При этом остался только один район, где не создано ни одной ОТО, – Виньковецкий.

Актуальным стало рассмотрение дальнейшей судьбы районов. О формировании нового районного (уездного) разделения в Хмельницкой области собрались поговорить столичные эксперты, чиновники областной власти, представители уже созданных ОТО и органов местного самоуправления.

На сегодня еще даже не определились с названиями будущих административных единиц. Рассматривают целых три варианта: районы, округа, уезды. Никак не могут определиться и с их количеством. Это и стало одной из причин общественных обсуждений.

По словам регионального координатора проекта "Подготовка и общественное обсуждение обоснованного предложения нового районного (уездного) деления всех областей в рамках реформы местного самоуправления Украины" Ореста Микиты, новое название должно быть четким и не вводить путаницу в понятия. По прогнозам, на территории района, округа или уезда должно проживать не менее 150 тысяч жителей, а самих людей должны объединять еще и культурно-исторические, этнические или ментальные ценности.

На сегодня есть три варианта разделения Хмельницкой области – создание трех, четырех и пяти территориальных единиц вместо ныне существующих 20 районов. Эксперты учитывают и потенциальную способность на местах будущих префектур – представительств центральной власти, которые призваны задавать стратегический вектор и иметь функцию надзора. Субрегиональные центры будут выполнять специфические задачи и функции.

Согласно законопроекту, институт перфектов появляется после вступления в силу изменений в Конституции относительно децентрализации и, соответственно, после ликвидации местных госадминистраций. Основная цель внедрения – создание эффективного надзора за конституционностью и законностью решений органов местного самоуправления.

Префект станет местным аполитичным органом исполнительной власти, который не будет меняться со сменой президента или правительства, не будет зависеть от местных политических элит. Его полномочия в отношениях с органами местного самоуправления: наблюдает за конституционностью и законностью решений, но не оценивает целесообразность и эффективность решений; приостанавливает действие незаконных актов и одновременно обращается в суд; не принимает окончательного решения о законности актов ОМС, это может решать исключительно суд, может посоветовать местному совету привести свое решение в соответствии с Конституцией и законами; у него меньше полномочий, чем у нынешних местных госадминистраций.

Префекты будут действовать в каждом районе и в каждой области, для организации их работы создаются секретариаты префектов. Префекты отбираются по результатам открытого конкурса, а назначаются и увольняются президентом по представлению правительства. Такая же процедура сейчас для председателей госадминистраций. Префекты ответственны перед президентом, подотчетны и подконтрольны правительству, ежегодно отчитываются перед ними. Работают в области или районе не более трех лет. Дальше ротация.

Еще один вопрос административно-территориальной реформы, который "завис" на уровне дискуссий, – существование районных советов.

У представителей теробщин Хмельнитчины тоже есть своя логика в видении перспектив развития своих территорий, поэтому они активно участвуют в разнообразных дискуссиях, чтобы быть услышанными. К примеру, Славутский городской голова Василий Сидор убежден, что вариант без Славутского района или уезда, округа просто будет вредить Украине и жителям общины. Его мнение фактически дублирует и мэр Староконстантинова Николай Мельничук. А заместителя Каменец-Подольского городского головы Василия Сукача беспокоят вопросы работы префектур и их полномочий. Чиновник говорит, что если префекты без судов будут останавливать решение теробщин, то такая реформа станет похоронами для местного самоуправления.

В целом обсуждали четыре предложения разделения Хмельницкой области на районы, округа или уезды.

Предложение министерства:

Шепетовский округ – 286,3 тыс. чел.;
Хмельницкий округ – 658,8 тыс. чел.;
Каменец-Подольский округ – 312,1 тыс. чел.

Предложение ОГА:

Шепетовский округ – 260,5 тыс. чел.;
Староконстантиновский округ – 163,2 тыс. чел.;
Хмельницкий округ – 440,8 тыс. чел.;
Городокский округ – 146,4 тыс. чел.;
Каменец-Подольский округ – 246,2 тыс. чел.

Предложение Игоря Колиушко:

Шепетовский округ – 260,5 тыс. чел.;
Староконстантиновский округ – 209,5 тыс. чел.;
Хмельницкий округ – 322,1 тыс. чел.;
Городокский округ – 215,2 тыс. чел.;
Каменец-Подольский округ – 249,9 тыс. чел.

Предложение рабочей группы Центра политико-правовых реформ:

Шепетовский округ – 286,3 тыс. чел.;
Староконстантиновский округ – 156,8 тыс. чел.;
Хмельницкий округ – 525 тыс. чел.;
Каменец-Подольский округ – 289,1 тыс. чел.

Пока продолжаются дискуссии о судьбе районов, в этом году должен финишировать первый этап добровольного объединения теробщин. Если законотворцы ничего нового не придумают, то уже в следующем году всех, кто не проявил такого желания, объединят решением Кабмина. А в отношении дальнейшей судьбы районов-округов-уездов, то чтобы их наконец создать, надо менять Конституцию.