Именно сейчас все и начинается: Что не так с реформой децентрализации

Хмельнитчина - одна из самых активных областей в понимании реформы децентрализации и является лидером по ее внедрению. Собственно поэтому тут и началось всеукраинское обсуждение очередных изменений "Векторы децентрализации: задачи и дальнейшие шаги".

Как отметил заместитель Министра развития общин и территорий Вячеслав Негода, 12 июня было принято админтеробустройство базового уровня (определены границы общин и их административные центры), а 17 июля парламент утвердил образование новых районов.

"Именно сейчас и начинается децентрализация. До этого мы строили фундамент, а теперь можем передавать полномочия. Общины подтвердили свою состоятельность и доказали, что могут развиваться и реформа децентрализации является оправданной, - подчеркивает чиновник. - Реформа административно-территориального устройства фактически только стартует, ведь создание ОТО, которое длилось 5 лет, - то был лишь фундаментальный процесс. Ведь общины – это система органов власти, а не просто административные единицы."

За неполных пять месяцев придется разобраться и определиться с особенностями функционирования райсоветов и их исполнительными органами. Этот вопрос фактически открытый и отшлифовывать, как прогнозируют, придется уже в процессе, ведь даже на законодательном уровне еще есть немало пробелов, несмотря на то, что объявлены выборы.

Как отметил Негода, пилотных областей не будут определять, ведь с одной стороны - уже нет времени, с другой - первый этап (базовый) реформы уже завершили.

Предполагают, что в следующем году для действующих и новосозданных общин существенных финансовых изменений не будет. В новом бюджетном кодексе будет предусмотрено два уровня бюджетов: сельские, поселковые, городские и областные. Расходы будут распределяться на собственные и делегированные. Делегированные закрепят за каждым уровнем и четко определят источники их финансирования.

По словам заместителя исполнительного директора Ассоциации городов Ярослава Рабошука, местные бюджеты в 2021 году понесут серьезные расходы.

"Законопроект №3614, разработанный АГУ в рамках проекта ПУЛЬС, устанавливает равные условия формирования доходной базы бюджетов местного самоуправления для "новых" сельских, поселковых, городских территориальных общин в объемах, которые были у городов областного значения и ОТО. Он был проголосован только в первом чтении, но уже 15 сентября Правительство должно подать в Верховную Раду проект Закона о Государственном бюджете Украины на 2021 год. Чтобы сохранить достижения децентрализации и чтобы общины были финансово независимы, Госбюджет на 2021 год должен разрабатываться с учетом норм законопроекта №3614, поскольку он предусматривает закрепление за сельскими, поселковыми, городскими общинами надлежащей ресурсной базы для осуществления полномочий на новой территориальной основе", - подчеркивает эксперт.

Присоединились к онлайн обсуждению и представители местного самоуправления области, высказывали опасения и предложения. Среди прочего просили поддержки от государства, чтобы теробщины могли развивать инвестиционную привлекательность, ведь ежегодно доходы местных бюджетов только уменьшаются. Нерешенной остается и проблема недофинансирования государством льгот и администрирования местных налогов и сборов.

Открытый диалог создает базу для завершения реформы. Поэтому такие обсуждения должны активизировать представителей местного самоуправления в подготовке законодательства, чтобы к 2021 году общины имели полноценные ресурсы для продуктивной работы. По крайней мере на это надеются организаторы - министерство развития общин и территорий при партнерской поддержке Швейцарско-украинского проекта "Поддержка децентрализации в Украине" DESPRO.