Как нардепы "нагреваются" на государственных субвенциях

В прошлом году Хмельницкая область получила почти 230 миллионов государственной субвенции. Деньги распределили согласно пяти распоряжениям Кабинета министров Украины - "на осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий". Однако, разные округа получили разные суммы.

Согласно исследованию гражданской сети "Опора", территории получают субвенции неравномерно. При этом для общественности механизм предоставления средств остается непрозрачным, непонятным и, очевидно, нередко политизированным.

В 2017 году на осуществление мероприятий относительно социально-экономического развития области из государственного бюджета область получила практически вдвое больше, чем в предыдущий год - 229,5 млн грн. Больше всего средств в 2017 году - 71,6 млн грн - досталось 191-му избирательному округу, который в парламенте представляет нардеп Виктор Бондарь, а меньше всего - 15,1 млн грн - получил округ 193-й, чьи интересы в Верховной Раде отстаивает Владимир Мельниченко.

Общая сумма государственных субвенций на округ №187, который охватывает значительную часть города Хмельницкого и чьи интересы в парламенте представляет народный депутат Сергей Мельник (БПП), в прошлом году составила 47,7 млн грн.

Максимальные субвенции, две по 10 млн грн Кабмин выделил на нужды медицинской сферы: улучшение материально-технической базы Хмельницкого областного онкологического диспансера (приобретение медицинского и лабораторного оборудования) и на покупку мобильного цифрового аппарата рентгенангиографии, ультразвукового аппарата высокого экспертного класса и портативного УЗИ-аппарата для Хмельницкого областного кардиологического диспансера. Еще две, так же по 10 млн грн, выделенны на строительство второй очереди водопровода от Чернеливки Красиловского района до Хмельницкого. 2,3 млн грн Хмельницкий получил на реконструкцию системы водоснабжения в городе и изготовление соответствующей проектной документации.

Остальные деньги понадобилась на капитальный ремонт спортзала в Хмельницком районном доме культуры, улучшение материально-технической базы школы искусств, приобретение компьютерной и мультимедийной техники, мебели, оборудования для образовательных учреждений.

Округ №188 Сергея Лабазюка ("Воля народа") на третьей позиции по сумме полученных государственных субвенций. В 2017 году Кабмин направил туда 35,5 млн грн. Эти средства направили на приобретение оборудования, компьютерной техники и мебели для школ, больниц, амбулаторий; капитальный ремонт учебных заведений и учреждений культуры и здравоохранения, водопроводов и электросетей наружного освещения, пешеходных дорожек в ДОУ и дорожного покрытия улиц; строительство образовательных учреждений, наружных сетей водоснабжения, скважин; реконструкцию зданий социальной сферы.

Самая крупная сумма - 5 млн грн выделена для строительства учебно-воспитательного комплекса по ул. Зализняка в Хмельницком.

По суммам полученных субвенций в 188-м округе лидирует Волочисский район, которому досталось 19,2 млн грн. Хмельницкий район получил 11,2 млн грн, а город Хмельницкий - 5 млн грн.

На округе №189, который делегировал в Верховную Раду Андрея Шиньковича (БПП), в 2017 году распределили 17 млн грн госсубвенций, которые понадобились для приобретения оборудования, мебели, компьютерной техники, музыкальной аппаратуры для учебных, культурных, спортивных заведений и учреждений здравоохранения; изготовления проектно-сметной документации для проведения реставрации здания музыкальной школы; приобретения детских площадок, игровых комплексов, отопительных котлов; капитальных ремонтов школ, больниц и т. д; капитальных ремонтов систем водоснабжения, уличного освещения, дорожек, строительства водопроводов, скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения и даже на покупку декоративного домика для колодца.

Больше всего денег Кабмин выделил Красиловскому району - 6,3 млн грн. Другие районы округа получили меньше: Теофипольский - 5,5 млн грн, Белогорский - 3 млн грн, Изяславский - 2,1 млн грн. Меньше всего - 0,1 млн грн - досталось городу энергетиков - Нетешину.

Субвенции на сумму 24,8 млн грн в 2017 году получил избирательный округ №190, представленный в Верховной Раде Романом Мацолой (БПП). Самые крупные субвенции правительство выделило на строительство подводящего газопровода высокого давления Грицев-Чотирбоки Шепетовского района - 4 млн грн и на приобретение медицинского оборудования для создания консультативно-диагностического медицинского центра Полонской ОТО - более 2 млн грн.

Значительно меньшие суммы округ получил на капитальные ремонты и реконструкцию помещений, культурных, медицинских и учебных заведений, покупку для них оборудования, орг- и компьютерной техники, мультимедийного оборудования, туристического снаряжения; строительство модульных котельных для школ и садиков, приобретение спортивных тренажеров, автомобиля специального назначения для обслуживания жителей ОТГ, строительство систем водоотведения, реконструкцию и капремонт сетей уличного освещения; приобретение игровых площадок, отопительных котлов.

В разрезе районов субвенции распределены следующим образом: Шепетовка получила 12,1 млн грн, Полонщина - 7,2 млн грн, а Славутчина - 5,5 млн грн.

Деньги - 71,6 млн грн, выделенные на округ №191, где нардепом является Виктор Бондарь (ПП "Видродження"), в основном предназначались для капитальных ремонтов помещений медицинских, образовательных и спортивных учреждений, реконструкции канализационных очистных сооружений, строительства эксплуатационно-разведочных скважин, строительства и реконструкции сетей водоснабжения, реконструкции системы отопления и строительства котельной в детском саду.

Львиная доля финансирования была привлечена на реконструкцию канализационных очистных сооружений мощностью 5000 м куб./сутки в г. Староконстантинове - это четыре субвенции на общую сумму 44,5 млн грн.

В разрезе районов округа распределение субвенций имеет такой вид: больше всего получил Староконстантинов - 54,6 млн грн, Виньковецкий район - 5,4 млн грн, Летичевский район - 4,5 млн грн, Деражнянский район - 3 млн грн, Старосинявский район - 2,8 млн грн, Староконстантиновский район - 1,5 млн грн.

Округ №192 Александра Гереги (внефракционный) в прошлом году получил из госбюджета 17,7 млн грн. Больше всего средств было направлено на строительство лечебного корпуса на 120 коек и пищеблок в Городке - две субвенции в общей сумме 8 млн грн. Кроме того, государственные деньги выделили на реконструкцию сетей уличного освещения, капитальный ремонт наружного освещения спортивного комплекса, реконструкцию стадиона, капитальный ремонт учебных и спортивных заведений, строительство водозаборных скважин, реконструкцию детского корпуса районной больницы.

Среди районов округа наибольшую сумму выделили Городоччине - 10,4 млн грн, Чемеровеччина получила 4,1 млн грн, Дунаевецкий район - 2 млн грн, а Ярмолинецкий - 1,2 млн грн.

Округ №193, который в Парламенте представляет Владимир Мельниченко (БПП), в 2017 году получил наименьшую сумму субвенций - 15,1 млн грн. Почти половину суммы - 7,1 млн грн - Кабмин выделил на реконструкцию городского дома культуры. Остальные деньги потратили на капитальные ремонты и реконструкцию образовательных и культурных заведений, в частности ремонты фасадов и систем водоотведения школ, а также на ремонт и реставрацию памятника архитектуры национального значения - здания Мариинской гимназии.

Из всей суммы субвенций, которую получил округ, 1,5 млн грн получил пгт Новая Ушица, а 13,6 млн грн досталось г. Каменец-Подольскому и Каменец-Подольскому району.

Как отмечают в "Опоре", к распределению средств и формированию перечня объектов (мероприятий) этой субвенции непосредственно причастны народные депутаты, которые подают на уровне с местными администрациями так называемые "предложения". И имеют на это право. Однако, по результатам анализа информации на официальных веб-сайтах народных депутатов, партийных ресурсах, в соцсетях и местных СМИ, парламентарии не пренебрегают возможностью подчеркнуть личную причастность к "привлечению" государственных субвенций на свои территории.

Поскольку разные округа получают совсем неравномерные суммы субвенций и при этом для общественности совершенно непонятен механизм предоставления средств на осуществление мероприятий по социально-экономическому развитию отдельных территорий". Такая непрозрачность и выливается в его политизированность и возможность избранникам пиариться на деньгах из госбюджета, который формируется за счет самого же электората.

По словам общественного консультанта гражданской сети "Опора" в Хмельницкой области Оксаны Банковой, электоральные манипуляции с бюджетными программами и государственными закупками - это традиционный инструментарий недобросовестных чиновников и кандидатов во время выборов в Украине.

"В контексте резонансных выборов Президента Украины и Верховной Рады Украины 2019 года важно избежать повторения одиозного опыта и обеспечить действительно конкурентные выборы, гарантируя каждому кандидату равные права и возможности в избирательном процессе," - говорит она.

Бюджетный административный ресурс, который заключается в использовании бюджетных средств и средств в интересах отдельных партий и кандидатов, относится к числу самых опасных нарушений стандартов избирательного процесса. Злоупотребление таким видом административного ресурса нередко происходит без нарушений формально установленных требований законодательства, но несет разрушительные последствия для конкурентности выборов.

Политики манипулируют заинтересованностью избирателей и территориальных общин получить надлежащий уровень финансирования локальных проектов, избегая публичной ответственности за де-факто ведение предвыборной кампании средствами налогоплательщиков и бюджета. Негативной оценки заслуживает широкая практика использования инфраструктурных проектов в медийных и фактически агитационных целях действующими народными депутатами Украины и должностными лицами всех уровней.

"Опора" подсчитала, какие регионы получили наибольшее и наименьшее количество средств в рамках распределения субвенций на социально-экономическое развитие.

В 2017 году Винницкая область получила 371 млн грн, что составляет 7,1% от общей суммы выделенных субвенций. Далее в рейтинге Харьковская - 343 млн грн или 6,5% и Ивано-Франковская - 337 млн грн или 6,4%. Чуть меньше из бюджета получили Одесская и Львовская - 293 млн грн (5,6%) и 285 млн грн (5,4%) соответственно.

Меньше всего "государственных" денег получили: город Киев, Херсонская, Тернопольская, Закарпатская и Луганская области.

"Средства государственных субвенций очень часто были направлены на совершенно разные по своей сути и проблематике проекты. И собственно этот факт является одним из самых крупных вызовов для системы субвенций социально-экономического развития отдельных территорий. Ведь это означает, что вовсе не существует прозрачного механизма оценки предлагаемых проектов, а их утверждение вполне вероятно происходит путем "переговоров и договоренностей", - отмечают в "Опоре". - А это означает, что в таком случае всегда будут большие возможности для влиятельных депутатов-мажоритарщиков для потенциального ведения предвыборной кампании средствами налогоплательщиков и бюджета."

"Опора" также проанализировала и средний размер суммы и количества субвенций для каждого округа для депутатских фракций и групп. Здесь лидирующие позиции заняли такие политические силы: "Народный фронт", "Блок Петра Порошенко", а также депутатские группы "Воля народа" и "Партия "Видродження".

Так, средняя сумма субвенции на один округ в 2017 году для депутатов "Народного фронта" составила 44 млн грн, для депутатов группы "Партия "Видродження" - 31 млн грн, для депутатов из "Блока Петра Порошенко" - 27 млн грн, для депутатов из группы "Воля народа" - 26 млн грн. В то же время на округ внефракционных депутатов в среднем приходилось 15 миллионов, депутата из ВО "Батькивщина" - 11 млн грн, члена "Самопомочи" - 9 млн грн, представителя "Оппозиционного блока" - лишь 8 млн грн.

Таким образом, статистические данные распределения средств между округами свидетельствуют об определенных преференциях в получении средств теми мажоритарщиками, которые в Верховной Раде являются членами "Блока Петра Порошенко", "Народного фронта", а также депутатских групп "Воля народа" и "Партия "Видродження", которые формально не входят в парламентское большинство, но довольно часто голосуют в унисон с фракциями коалиции.